在记者采访的几家在京新闻出版单位，除了感受到改革者的激情和对未来集团的蓬勃发展的憧憬以外，也同样感受到了这些“将行者”的困惑与期待，其中提到最多的担忧是新闻出版改制后的定位问题。
北京某出版社负责人告诉记者，到目前为止，他们还没有接到关于在京出版单位改革的正式文件，但是不断有内部电话和开会，通知他们拿改制方案。这期间，新闻出版总署传达过不少精神，包括办培训班。新闻出版总署署长柳斌杰、副署长邬书林亲自授课讲改革，从观念上先给大家“洗脑”。
相关人士告诉记者，新闻出版单位改革的基本思路是与主管主办单位脱钩，另组新闻出版集团,作为出资人，集团当然要管人、管事、管资产，这是一种市场管理。而原来的主管机构是一种业务管理(只对新闻出版业务的一种指导)。如果变成企业集团，权力是要上收的，不仅要管人，还要管事、管资产。这也就意味着，现在的主办单位改成企业集团、变成出资人之后，成员单位作为二级法人很多经营自主权可能会受到约束，出版社跟集团的关系怎么处，是他们面临的一个实实在在的问题。
首要的问题是，集团的领导人是从哪里来的?如果是上面派来的，他的角色定位是政府的官员，还是企业经营者?
“如果他是经营者，可是并不会经营。但是他在你上面，就要履行职责。一方面对你指手画脚，一方面还要跟你要钱，什么都‘干预’，这让企业怎么‘生活’?大家不愿意改与这个也有关系。”一位报刊社负责人告诉记者，解决这个问题的关键是企业集团如何定位。定位明确将有利于新闻出版业的企业化发展，定位不明确，会把新闻出版业“搞死”。
“改制必须得改，但是组建集团，应该本着自愿的原则。你可以提亲，可以把几家新闻出版单位撮合起来，每个单位在董事会里面出任一个董事，这样组合大家愿意参加。”这位负责人说，他们最不希望的是从上面派来一些不懂新闻出版业务的官员，特别是到集团来“退休”的，还在那里指手画脚，这样会对新闻出版单位的发展形成“障碍”。
